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政策法規(guī)
河北環(huán)保廳發(fā)布稱：企業(yè)無排污許可證 將停產(chǎn)
近日，河北環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于依法依規(guī)做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的緊急通知》。通知要求各市應(yīng)于11月底前完成石化、有色金屬、焦化等11個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。對不予發(fā)證、無排污許可證的企業(yè)，要將有關(guān)信息及時移交環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，依法下達停產(chǎn)決定，堅持“持證排污”法律底線。
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關(guān)于依法依規(guī)做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的緊急通知
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各市（含定州、辛集市）環(huán)保局、審批局：
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為貫徹落實環(huán)保部關(guān)于推進排污許可制工作部署，指導(dǎo)全省各級環(huán)保部門依法依規(guī)做好固定源管理，堅守法律、法規(guī)紅線，堅持依法合規(guī)做好排污許可證審核發(fā)證工作，助推“2+26”城市秋冬季大氣污染防控工作目標，協(xié)同做好大氣污染防控工作。現(xiàn)提出如下要求：
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一、堅持依法依規(guī)發(fā)證
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各級排污許可證核發(fā)行政主管部門要充分認識依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)工作的重要性，認真學習掌握《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》（河北省人民政府令〔2014〕第12號）、《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《河北省控制污染物排污許可制實施細則》有關(guān)要求，規(guī)范審核程序，嚴把發(fā)證關(guān)。要杜絕違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，放寬條件發(fā)證。對于不能滿足發(fā)證條件的企業(yè)和排污單位，要根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定依法作出不予核發(fā)的行政許可決定。未持證單位有關(guān)信息要及時傳送環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，按照法律規(guī)定的“持證排污”要求強化后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管，杜絕無證排污。
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二、加強焦化等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)證工作
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對焦化、水泥、玻璃等現(xiàn)有企業(yè)，根據(jù)工信部、環(huán)保部等16部委印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、河北省人民政府印發(fā)《河北省達標排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)達標排放規(guī)定（第十一條、第十條第二款），以及省環(huán)保廳《關(guān)于加快推進全省鋼鐵行業(yè)環(huán)保提標治理改造和達標驗收進程銜接排污許可證核發(fā)工作的通知》（冀環(huán)辦發(fā)【2017】81號，以下簡稱“81號文件”）有關(guān)規(guī)定（第一條第一款），對照國家、省近年來新頒布實施的環(huán)境標準，實施老企業(yè)限期治理提標改造并達標驗收后，方可核發(fā)排污許可證。已按新標準要求完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的，可按排污許可證申請、核發(fā)程序核發(fā)排污許可證，切實落實環(huán)境標準在環(huán)境管理中引領(lǐng)作用。
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對于列入《關(guān)于印發(fā)省管環(huán)保違規(guī)項目清理整頓結(jié)果的通報》（冀環(huán)辦發(fā)【2016】280號，以下簡稱“280號文件”）表2中有關(guān)違規(guī)項目，其中鋼鐵類的必須嚴格按照省環(huán)保廳81號文件規(guī)定的程序辦理；涉及鋼鐵以外的玻璃、焦化等行業(yè)違規(guī)項目，依據(jù)《關(guān)于做好全省環(huán)保違規(guī)項目清理整頓工作“回頭看”的通知》（冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕15號）有關(guān)要求，對各地比照鋼鐵類已按照限產(chǎn)處理的焦化、水泥、玻璃等環(huán)保違規(guī)項目，首先應(yīng)按照上述文件規(guī)定實施限期治理達標驗收，并于2017年9月1日前完成編制環(huán)境影響評價文件、履行正式報批程序。經(jīng)審核準予批準環(huán)評文件的，核發(fā)排污許可證，納入正常管理。對未履行規(guī)定程序的環(huán)保違規(guī)企業(yè)，應(yīng)一律實施停產(chǎn)處理，各級排污許可發(fā)證部門不得為其違規(guī)核發(fā)排污許可證。
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對于未納入全省13784違規(guī)企業(yè)名單、未履行環(huán)評審批和驗收的，一律不得核發(fā)排污許可證。同時，要查清責任并對相關(guān)違法項目依法處理。
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各級有關(guān)排污許可發(fā)證部門要切實提高認識，認真履責，依法依規(guī)做好排污許可證核發(fā)工作。對不予發(fā)證、無排污許可證的企業(yè)，要將有關(guān)信息及時移交環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，依法下達停產(chǎn)決定，堅持“持證排污”法律底線。同時，要堅決杜絕不依法依規(guī)和履行法定程序發(fā)證的“放水”行為，共同打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理環(huán)評文件審批、核發(fā)排污許可證的，一經(jīng)查實，將按照省委、省政府“一問責八清理”專項行動有關(guān)規(guī)定，按“治霾不力”移交紀檢、監(jiān)察部門立案問責。對拒不履行停產(chǎn)行政處罰決定的，依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定依法責令停業(yè)、關(guān)閉。
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三、堅持證后核查制度
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要堅持對下級發(fā)證行為常態(tài)化的監(jiān)督檢查，發(fā)證質(zhì)量。通過前一階段對全省火電、造紙、鋼鐵等行業(yè)排污許可證發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)一些地方存在發(fā)證不規(guī)范、不依法履職和不認真審核把關(guān)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：不按照法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定工作程序要求嚴把發(fā)證關(guān)；個別環(huán)保、審批部門不履職盡責，對違規(guī)項目大開“綠燈”，對提標改造項目不組織限期達標驗收擅自發(fā)證，給我省秋冬季大氣污染防控帶來負面影響。對此類現(xiàn)象必須采取零容忍，有此類問題的地方有關(guān)部門必須立行立改，存在問題的依法依規(guī)撤銷已審批環(huán)評文件、排污許可證，省環(huán)保廳將視有關(guān)責任單位整改情況嚴肅追究責任。
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四、按期完成排污許可證核發(fā)
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根據(jù)《河北省重點行業(yè)排污許可管理試點工作方案》（冀環(huán)辦字函〔2017〕432號）的時限要求，各市應(yīng)于11月底前完成石化、有色金屬、焦化等11個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作以及核發(fā)情況的匯總上報工作。各市要按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”原則做到本地區(qū)行業(yè)全覆蓋，對于受理后依法不予的要納入發(fā)證工作統(tǒng)計范圍，受理后依法作出“準予”或“不予”行政決定覆蓋應(yīng)發(fā)證所有企業(yè)單位，即為完成率100%。絕不能放寬標準為發(fā)證而發(fā)證。各地環(huán)保部門要與審批部門密切配合，強調(diào)大局意識和盡職履責意識，對于推諉、失職造成后果的，將通報批評。同時要加強對發(fā)證行業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，與省廳保持密切聯(lián)系，便于解決實際問題。
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河北省環(huán)境保護廳
2017年11月21日