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中科宇杰：新“水污染防治法”4大熱點解讀
在十二屆全國人大常委會第二十八次會議27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，對新修改的水污染防治法有關(guān)熱點進(jìn)行了回應(yīng)和解讀。
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河長制為啥寫入水污染防治法?
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去年12月，中辦、國辦印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見，對推進(jìn)河長制的指導(dǎo)思想、基本原則、工作職責(zé)、組織保障等都作了規(guī)定。
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童衛(wèi)東介紹，河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。在審議中，常委會組成人員和有關(guān)地方、社會公眾都提出要將河長制寫進(jìn)法律中，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治、水環(huán)境治理的責(zé)任。
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“原來我們把環(huán)境治理的責(zé)任通過法律明確為地方政府的相關(guān)部門，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、住建部門等等。由于涉及的領(lǐng)域、部門比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個難題。”他說，一些地方根據(jù)實踐推動了河長制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實踐看效果是好的。
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新修改的法律相應(yīng)增加了河長制的內(nèi)容。童衛(wèi)東指出，在河長制實施過程中，“黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任，會納入對他們的考核中，對他們的晉升獎懲等都會有影響。”
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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染怎么治?
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童衛(wèi)東介紹，在水污染方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。大家普遍反映要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，這次修改水污染防治法也從幾個方面對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。
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法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運行。
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他同時表示，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求;農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
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怎么保障我們的飲用水安全?
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近些年我國飲用水水源發(fā)生了幾起突發(fā)事件，引起了大家的關(guān)注。
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童衛(wèi)東說，目前，各級政府對飲用水安全非常重視，也做了大量工作，從執(zhí)法檢查的情況看總體情況是好的，但也存在著飲用水水源保護(hù)區(qū)制度不落實、農(nóng)村的飲用水水源沒有得到保護(hù)的問題。
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“過去都關(guān)注大城市，對農(nóng)村的關(guān)注比較少，這次針對這些問題也作了相應(yīng)的規(guī)定。”他說。
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他表示法律從幾方面加強(qiáng)飲用水的管理，規(guī)定要建立風(fēng)險評估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。同時要加強(qiáng)信息公開的力度，要求供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測，對入水口和出水口都要加強(qiáng)監(jiān)測，地方政府每個季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時地向社會公開。
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如何解決違法成本低的難題?
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此前廣受媒體關(guān)注的企業(yè)利用滲井、滲坑等手段違法偷排現(xiàn)象一直存在。童衛(wèi)東說，這次修改水污染防治法，針對媒體報道的惡劣違法行為又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達(dá)100萬元。如果企業(yè)的違法情形再嚴(yán)重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。
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法律規(guī)定了企業(yè)對所排放的水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測的義務(wù)。但如何保障企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確?
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別濤說，這次修訂的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性作了針對性的規(guī)定，增加了對于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。
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“沒有安裝監(jiān)控裝備或者沒有與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)或者沒有其正常運行的會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。”他說，如果篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這將構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。他表示，通過這一套組合拳打下來，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假將會產(chǎn)生足夠的震懾力。
來源：江蘇省環(huán)境保護(hù)廳